電力行業(yè)在助推我國(guó)碳減排方面具有雙重作用：其一是行業(yè)自身作用，比如減少煤炭使用帶來(lái)的二氧化碳排放；其二是電力行業(yè)通過(guò)能源轉(zhuǎn)換、提高能源消費(fèi)端使用的效率，促進(jìn)全社會(huì)的節(jié)能減碳。因此，對(duì)電力行業(yè)而言，在制定碳減排相關(guān)政策時(shí)應(yīng)考慮到這兩方面的特點(diǎn)。
2016年，我國(guó)電力裝機(jī)容量達(dá)到16.5億千瓦，裝機(jī)容量和發(fā)電量目前均為世界第一。從電力結(jié)構(gòu)來(lái)看，雖然風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等近年來(lái)發(fā)展速度較快，但我國(guó)仍以煤電為主。而從污染排放來(lái)看，雖然煤的用量沒(méi)有減少、煤電也在持續(xù)增長(zhǎng)，但污染物排放還是有明顯下降。比如，電力領(lǐng)域二氧化硫的排放峰值出現(xiàn)在2006年，煙塵的排放則是在20世紀(jì)80年代最多，氮氧化物的排放峰值是在2011年左右。
具體到碳減排，大體上可分為技術(shù)減排、市場(chǎng)減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，市場(chǎng)減排也是管理減排的范疇。實(shí)際上，市場(chǎng)減排不外乎就是采用一些市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)減排。技術(shù)減排是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、改造，提高減排水平，用先進(jìn)的代替落后的。結(jié)構(gòu)減排是品種發(fā)生變化，比如，不用煤電，改用風(fēng)電、氣電、太陽(yáng)能等。管理減排則是通過(guò)一系列法規(guī)政策和行政手段，發(fā)揮技術(shù)和減排的作用，如通過(guò)優(yōu)化運(yùn)行電力系統(tǒng)，從而達(dá)到減排效果。
目前來(lái)看，我國(guó)電力領(lǐng)域在結(jié)構(gòu)減排方面成效明顯，這一點(diǎn)從投資上可以體現(xiàn)。十多年前，發(fā)電領(lǐng)域投資中75%左右用于煤電，其他非化石能源占25%；而現(xiàn)在，這一比例出現(xiàn)了對(duì)調(diào)——即非化石能源投資占比達(dá)70%左右，煤電投資占比則降至30%左右。當(dāng)然，裝機(jī)容量也發(fā)生了重大的變化，非化石能源比例也明顯提高。
另外，在技術(shù)方面，我國(guó)的潔凈煤技術(shù)，超超臨界技術(shù)、循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)、大型空冷技術(shù)等平均也達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。還有水電技術(shù)、核電技術(shù)，乃至風(fēng)電、光伏技術(shù)，都走在世界前列。因此，我國(guó)電力領(lǐng)域的碳排放強(qiáng)度是在逐漸下降。而這些與一系列規(guī)范、政策的要求密不可分。
根據(jù)電改“9號(hào)文件”，電力領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展的總體思路就是清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排，基本原則也是堅(jiān)持節(jié)能減排。
這其中，規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要按照接入電壓等級(jí)能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等，確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。單位能耗、排放不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的都不得進(jìn)入，這是門(mén)檻和前提條件。不過(guò)，實(shí)際如何考核還是要根據(jù)具體情況。另外，跨區(qū)交易也要符合環(huán)保原則，而且要符合電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。“9號(hào)文件”里說(shuō)，“促進(jìn)電力資源更大范圍的優(yōu)化配置”，這一范圍還需給出具體的圈定。
實(shí)際上，碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)之間并沒(méi)有很多的交叉，也不是“有你沒(méi)我、有我沒(méi)你”。兩者之間是各自按照各自的規(guī)律運(yùn)行，但是在各自之間交叉的問(wèn)題上應(yīng)該要找到“最大公約數(shù)”。
在未來(lái)我國(guó)減碳過(guò)程中，站在整個(gè)大的電力趨勢(shì)上來(lái)看，煤電壓縮的空間、技術(shù)改造的潛力都在不斷縮小；水電的發(fā)揮空間已基本飽和；核電能夠在減少碳排方面發(fā)揮重要作用；此外，太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)揮的作用將越來(lái)越大。因此，碳市場(chǎng)在與電力市場(chǎng)銜接時(shí)，應(yīng)該從設(shè)計(jì)之初就考慮到這些趨勢(shì)變化。
電力市場(chǎng)的整體建設(shè)有一個(gè)前提條件，即電力市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)也是希望節(jié)能、降低污染和減碳。但是，這其中還有一些方面，比如提升效率實(shí)際上也是減少碳排，這些也需要碳市場(chǎng)在設(shè)計(jì)時(shí)有所考慮。
總體而言，碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)之間并沒(méi)有矛盾，關(guān)鍵是要相互協(xié)調(diào)。一方面，要尋求“最大公約數(shù)”，或者說(shuō)需要共同解決的問(wèn)題。碳市場(chǎng)要考慮到電力市場(chǎng)的大范圍資源優(yōu)化配置。
另一方面，要考慮到碳市場(chǎng)機(jī)制在電力市場(chǎng)上的要求，所以電力市場(chǎng)的規(guī)則也需要修改，要正確處理強(qiáng)制性手段與市場(chǎng)手段的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，盡可能減少碳交易的成本。
此外，電力市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)還要避免相互制約，尤其是在市場(chǎng)的范圍上。兩個(gè)市場(chǎng)各自在處罰上也不要相互矛盾。
來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)
