歐亞大陸長期以來呈現(xiàn)出的“西重東輕”的能源格局正在改變，石油和油氣貿(mào)易及流向呈現(xiàn)東移的趨勢，亞太地區(qū)也已成為全球最大的能源消費中心。“一帶一路”倡議是探索全球治理的新模式，如果能推進各個能源生產(chǎn)國和消費國之間的合作和共同治理，那么世界能源格局將更加平衡和優(yōu)化。
中國居于歐亞大陸東部地區(qū)能源供需板塊的中心，而其周邊的東亞、中亞、東南亞已形成若干個次地區(qū)的能源合作網(wǎng)絡(luò)。中亞油氣資源潛力巨大、俄羅斯的大量資源還沒得到有效開發(fā)，西亞和東歐的能源加工能力也在提升，業(yè)內(nèi)專家提議，要搭建全球能源合作平臺，并構(gòu)建能源合作機制。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長王金照在接受中國經(jīng)濟時報記者獨家專訪時說，應(yīng)當(dāng)建立“軟”“硬”兩個方面的能源治理機制，“軟”治理包括建立“一帶一路”能源合作組織，加強各國能源政策的對話和溝通等；“硬”治理包括加入《國際能源憲章條約》，可提出建設(shè)“一帶一路”能源治理機制的倡議等。
良好的能源合作可帶動沿線國家發(fā)展
中國經(jīng)濟時報：“一帶一路”沿線國家是世界資源富集區(qū)，主要集中在中東、俄羅斯和中亞等國家和地區(qū)?！耙粠б宦贰痹诨A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重點板塊之一就是能源，能源合作對于促進各國經(jīng)濟社會發(fā)展有何重要意義？
王金照：“一帶一路”地區(qū)能源資源豐富，全球60％的石油資源和80％的天然氣資源分布在該區(qū)域。能源合作有利于帶動“一帶一路”沿線國家的發(fā)展，中國巨大的需求可以使得當(dāng)?shù)氐馁Y源實現(xiàn)變現(xiàn)，沿線國家普遍處于工業(yè)化、城市化過程中，對能源基礎(chǔ)設(shè)施需求很大，而中國能源基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、制造、運營和建設(shè)能力很強，且成本低，有利于降低相關(guān)國家的工業(yè)化、城市化的成本。能源項目投資大、周期長，良好的能源合作是促進雙邊關(guān)系和區(qū)域合作的穩(wěn)固紐帶。如果能從整體上設(shè)計規(guī)劃，有望實現(xiàn)多方共贏。
另外，不同于道路、橋梁和工業(yè)園區(qū)等項目，能源項目的經(jīng)濟性普遍較好，容易獲得資金支持，能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展，因此，應(yīng)作為“一帶一路”建設(shè)的“先行官”，加快推進。
能源治理需要形成區(qū)域合作的規(guī)則體系
中國經(jīng)濟時報：據(jù)說北京市民“每天三頓飯有一頓飯是土庫曼斯坦供的氣”。隨著“一帶一路”能源開發(fā)和形成油氣管線網(wǎng)絡(luò)，多條經(jīng)濟走廊也在形成，如何進一步促進各國的能源合作并加強能源治理？
王金照：從能源合作的角度，需要對區(qū)域能源合作進行協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃。要加強次區(qū)域的互聯(lián)互通。其實，不少次區(qū)域具有巨大的能源合作潛力，比如中亞地區(qū)在前蘇聯(lián)時期是一個整體的能源系統(tǒng)，目前是各自為戰(zhàn)，沒有實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，具有加強能源合作特別是互聯(lián)互通的內(nèi)在動力。另外，東北亞、東南亞和南亞也有很強的能源合作需求。
應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮“一帶一路”區(qū)域的能源流向，特別是石油天然氣管線的走向。無論是出口國還是進口國，都在追求利益最大化。圍繞著石油天然氣管線的走向，進出口伙伴國之間、進口國之間以及出口國之間進行了大量的博弈，輕則耽誤項目建設(shè)的進程，重則導(dǎo)致地緣政治的緊張。必須從整個區(qū)域最優(yōu)的角度進行規(guī)劃，使得進口國和出口國均能實現(xiàn)能源流向多元化和合理化。
現(xiàn)在需要形成區(qū)域能源合作的規(guī)則體系。現(xiàn)有的貿(mào)易投資規(guī)則難以滿足區(qū)域能源合作的需求。投資領(lǐng)域缺乏多邊的規(guī)則，雙邊投資協(xié)定往往較為陳舊且操作性差。WTO難以覆蓋跨國能源運輸，只有烏克蘭等少數(shù)國家在加入WTO時承諾開放管道運輸，烏茲別克斯坦等國甚至還沒有加入WTO?！赌茉磻椪聴l約》提供了關(guān)于能源投資、貿(mào)易和跨境運輸較為完整的規(guī)則，但中國不是條約的簽署國，俄羅斯也因“尤科斯”事件退出了《能源憲章條約》，影響力也在下降。
從實際情況看，目前還有不少資源國國內(nèi)法沒有與國際規(guī)則進行銜接，對能源領(lǐng)域貿(mào)易和投資的限制較多。這就造成現(xiàn)有的能源合作多是基于項目的特殊安排，而不是基于完善的國際法和國內(nèi)法保障。比如中哈石油天然氣管網(wǎng)項目，就是根據(jù)中哈政府間協(xié)議來投資運營的，該項目管網(wǎng)投資主體和管網(wǎng)輸送價格的安排與哈薩克斯坦國內(nèi)法是不一致的，并且缺乏國際法的保護，蘊藏著較大的法律風(fēng)險。
資源國不僅出口化石能源，更希望提高資源的利用效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展可再生能源來實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)性。如果不能著手解決相關(guān)問題，容易產(chǎn)生資源民族主義，不利于長期穩(wěn)定合作。比如一國在另一國的能源投資超過了該國能源領(lǐng)域外資投資的30％，這個國家就開始擔(dān)心國家安全問題。由此來看，各國之間需要加強協(xié)調(diào)和溝通，需要建立多邊合作機制和平臺來消減東道國的疑慮。
能源貿(mào)易、投資和跨境運輸需要有法律規(guī)則
中國經(jīng)濟時報：市場的信息不夠充分，這對于建立能源合作機制是個挑戰(zhàn)。比如亞洲和東北亞的能源合作就是一個短期的非約束性的協(xié)議，如果要開展更多的能源項目合作，就必須加強能源治理。如何建立一個較為固定的機制來促進政策對話和溝通，并為“一帶一路”能源合作提供發(fā)展藍圖？
王金照：從“硬”的治理機制來看，需要為能源的貿(mào)易投資和跨境運輸提供具有約束力的法律規(guī)則，國際能源憲章組織是一個可利用的治理機制和平臺。該組織1991年由歐洲國家發(fā)起成立，目前有50多個成員國，覆蓋了“一帶一路”沿線的大部分國家，其規(guī)制領(lǐng)域涵蓋了能源貿(mào)易、投資和跨境運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域，并且建立了爭端解決機制和能源跨境運輸?shù)目焖賲f(xié)調(diào)機制。中國可以考慮加入《國際能源憲章條約》，并推動其改革，為“一帶一路”能源貿(mào)易、投資和跨境運輸提供法律規(guī)則的治理機制。
從“軟”的治理機制來看，需要成立“一帶一路”能源合作組織，主要功能是加強“一帶一路”沿線國家能源政策的對話和溝通，對次區(qū)域、跨區(qū)域的能源流向進行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，促進可再生能源發(fā)展和能效提高，建立能源進出口國共同安全的新型合作機制。這一治理機制具有代表性廣、包容性強、合作內(nèi)容豐富等特點。
與主要代表消費國利益的國際能源署和主要代表生產(chǎn)國利益的歐佩克相比，新型合作機制既包括中東、中亞和俄羅斯等主要的能源資源出口國，也包括中日韓印等資源進口大國，不僅代表性增強，而且注重合作而非對抗，強調(diào)進口國和出口國共同的能源安全，包容性增強。而且與國際能源署強調(diào)應(yīng)對石油危機和歐佩克強調(diào)石油量價調(diào)控不同，該組織關(guān)注能源基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源和能效發(fā)展以及共同安全等深層次的問題，影響更為深遠。
